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正解局:美国人 终于掀桌子了——30年的蜂蜜战争
2022-06-25

中国人的

"

聪明

"

,谁都怕。

当下,中美两国正在进行着人类有史以来最大规模的经济对峙。

最根本的当然是利益之争。但是,有一个现实问题却没多少人提说到:

"

中国式

"

的灵活、机智、变通,让美国常常苦恼不已。

这其中,最经典的案例莫过于,

中美之间进行了

30

年的

"

蜂蜜战争

"

中国有2000多年的养蜂历史,但对于甜糊糊的蜂蜜,中国人却并没有多大兴趣。中国长期是世界上最大的天热蜂蜜生产国,几乎占到世界总产量的30%,多年来,中国蜂蜜出口一直占据着1/4世界市场份额。

相反,西方人却很喜欢蜂蜜,据说德国前总理施罗德的标准早餐就是"牛奶+蜂蜜+面包"。美国人也不例外,尽管美国蜂蜜产量位居世界前列,但也经不住消费,所以,自然而然,

美国需要从中国进口蜂蜜。

在1990年代,美国蜂农发现,那些漂洋过海的中国蜂蜜竟然卖得可以如此便宜,他们没了多少活路。所以,美国蜂农利用406条款(类似于301条款,但主要针对非市场经济国家),要求阻止进口中国蜂蜜,美国商务部作出初步裁决,确定倾销幅度达125%。

但是

中国聘请律师,成功争取到美国消费者支持,让美国消费者施压。最终,中美签署中止协议,美国蜂农失败。

中国蜂蜜继续浩浩荡荡进入美国。

第一回合,中国胜。

2000年,中止协议到期。美国蜂农立马卷土重来,向商务部、贸易委员会投诉,要求对中国进行反倾销调查。

当时,十几家中国企业应诉,但是,美国商务部在2001年9月底作出裁决,对中国蜂蜜企业征收反倾销税,其中,应诉企业税率为25.88%—57.13%,而其他未应诉的税率则高达183.8%。

中国蜂蜜被征税的税率是先前的

3

倍以上。

虽然很受伤,

但中国企业很快找到一个新门路:买磅。

因为根据美国《乌拉圭回合协定执行法》,在国际贸易纠纷中,"复审机关一旦立案复审应当立即通知海关,允许进口商为新出口商的每一单进口被调查产品提供保函或其他担保而不用交纳现金保证金。"

所以,中国新出口商利用这一规则,向美国商务部申请复审,在作出终裁前,就能在美国保险公司的担保下,免予交纳最高税率的保证金,乃至实现零税率向美国继续出口中国蜂蜜。

所以,在2002-2006年,

中国蜂蜜企业依靠

"

买磅

"

,不但避免高额反倾销税,还扩大了对美国出口,美国进口中国蜂蜜由7583吨跃攀升到32149吨。

第二回合,中国继续胜。

2006年,美国取消了《乌拉圭回合协定执行法》中的"买磅"规定。

同年,美商务部针对中国蜂蜜实施"日落复审"(征收产品反倾销税5年后,复查以确定反倾销是继续生效、延伸、提高税率,还是终止),中国部分企业应诉失败。

2012年,美国再次进行"日落复审",这次竟然没有一家中国蜂蜜企业应诉。

不只是因为赢面小,更重要的是,中国企业又找到了新出路。

而美国农民不幸地发现,超市里的蜂蜜还是比自家产的便宜。

中国企业找到的新出路就是:灰色通关。

方法主要有2种:一是改头换面,通关前把蜂蜜包装为"米果糖"等糖果,逃避检查,通关后重新封装成蜂蜜出售。

但更让人啧啧称奇的是第二种方法。

这第二种方法,甚至被称为

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洗蜂蜜

"(类似于"洗钱"),取道其他国家,伪装成别的国家蜂蜜入关。

一段时间里,美国蜂农惊讶地发现,美国1年里从马来西亚进口了3700万磅蜂蜜,但是马拉西亚蜂蜜生产能力每年仅为4.5万磅左右。

必须查处中国蜂蜜!于是,美国海关多了一项工作,检测蜂蜜中是否含有氯霉素,因为中国蜂蜜曾经用过含这种成分的抗生素。如果检出,那么,基本确定是中国蜂蜜,继续征收重税。

很快,美国发现,这个办法不灵了。因为,美国海关用氯霉素来辨别中国蜂蜜的消息传出后不久,中国商家就不再使用氯霉素了。

用这种方法,中国蜂蜜在澳大利亚、墨西哥、泰国、越南等国港口换船转运,利用在第三国停留的时机,蜂蜜便成为了澳大利亚蜂蜜、墨西哥蜂蜜、泰国蜂蜜,或者越南蜂蜜。

而中国蜂蜜商也见招拆招:用纳米筛过滤掉蜂蜜中的花粉颗粒(避免通过检测花粉颗粒确定来自中国),添加第三国的花粉,

把中国蜂蜜做成澳大利亚、墨西哥、泰国、印尼等国的蜂蜜,几乎以假乱真。

德克萨斯A&M大学2014年时一项研究发现,75%测试蜂蜜,已经被洗去花粉。

美国也升级了执法手段,甚至采取了"钓鱼执法"这类原本对付走私、贩毒、造假、贩卖军火等犯罪才会用的手段,来打击中国蜂蜜走私。还请华裔假扮成交易方,用秘密录音等方式获取嫌犯罪证。

联邦检察官曾起诉2家美国进口商涉嫌采购中国非法蜂蜜,规避超过1.8亿美元的关税。

一段时间,对于凡是标注来自马来西亚的蜂蜜,美国海关都会进行检测,以确定是不是中国蜂蜜。

甚至,还有来自中国的"蜂蜜",其实是90%的大米糖浆、10%的蜂蜜。对于这种"假蜂蜜",几乎没有有效的检测办法。

后果呢?

貌似依然是,中国胜。

中国对美国的蜂蜜出口在2009年后几乎为0,但中国仍为第一大蜂蜜出口国,美国也是第一大蜂蜜进口国。

而根据东兴证券的分析,这些年,中国蜂蜜出口和美国蜂蜜进口总量都呈上升态势,且变化趋势一致,相关系数高达0.78。

同时,根据分析,美国不再从中国进口蜂蜜后,所留下的市场份额迅速被印度、越南、巴西和乌克兰等国取代。但是,这些国家蜂蜜产量和出口量极不匹配,比如1995-2016这20年里巴西蜂蜜出口增加了2.4万倍,而巴西蜂蜜产量只增加了1.18倍。

中国蜂农几乎没有社保、社会福利,让中国蜂蜜足够便宜,以至于漂洋过海后,还能击败美国本土蜂蜜。

而面对种种阻挠,又几番几次"聪明"地突破封锁。

无奈的美国人,这次终于要掀桌子。

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